东西部扶贫协作的重要意义与现实要求

2019-11-03 13:14:56   【浏览】4379

光明日报

[专题:深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫的重要讲话]

东西方扶贫合作和对口支援是促进本地区协调发展、协调发展和共同发展的重要战略。它们也是实现先富后富、共同富裕目标的重要措施。习近平总书记指出,东西方在扶贫和对口支援方面的合作“只有我们党和国家才能在世界上这样做,充分显示了我们的政治和体制优势。东西方在扶贫和对口支援方面的合作必须长期保持。”

新中国成立后,毛泽东同志曾在《论十大关系》中提出平衡沿海工业和内陆工业的要求:“大部分新工业应放在内陆,逐步平衡工业布局。”改革开放之初,邓小平同志把沿海对大陆发展的援助作为一项全局性的战略部署:“当发展达到一定水平时,就要求沿海地区加大对大陆发展的援助力度,这也是大势所趋。”人们相信一个沿海省份可以帮助一两个内陆省份。党的十四大报告指出:“国家应采取有效政策支持少数民族地区、革命老区、边疆地区和贫困地区,经济较发达地区应采取多种形式帮助他们加快发展。”1996年,党中央、国务院制定了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》,部署了东西部对口支援工作。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央实施了精准扶贫,加大扶贫投入,创新扶贫方式,开创了扶贫开发新局面,在反贫困斗争中取得了决定性进展。同时,西部贫困地区区位条件差,经济、社会、文化发展滞后,生态环境脆弱,自我发展能力薄弱,扶贫工作极其困难复杂,成为全面建设小康社会的突出短板。在此背景下,东西部扶贫合作已成为加快西部欠发达地区扶贫进程、缩小与东部发展差距的重要战略。习近平总书记指出:“西部地区,特别是少数民族地区、边境地区、革命老区和毗邻贫困地区,贫困程度深,扶贫成本高,扶贫难度大。他们是扶贫的短板。为了进一步改善东西方之间的扶贫合作和对口支援,必须采取系统的政策和措施。”为了做好新时期的东西部扶贫合作工作,我们必须结合新时期的特点来界定新的现实要求,从而帮助贫困地区的群众同时进入小康社会。

显而易见,减缓贫穷和东西方合作的主题是携手努力实现小康社会。习近平总书记指出:“扶贫开发是以精度为基础的,精度是最重要的,成败取决于精度。各地要想办法,想出切实可行的措施,从准确的扶持目标、准确的项目安排、准确的资金使用、准确的入户措施、准确的村干部(一秘)配置、准确的扶贫效果等方面看实效。”这一重要指示的精神也反映在东西方减缓贫穷和合作的要求中。在2016年举行的东西部扶贫合作研讨会上,习近平总书记指出:“我们要坚持精确扶贫和精确扶贫的原则,把我们的援助资金和项目集中在贫困村和贫困人口身上,帮助他们到达顶层和底层。”“携手共进”运动的实施将侧重于促进县与县之间的准确对接,还可以探索乡镇与行政村之间的结对援助。”在省一级,结对援助是东西方扶贫与合作的传统方式。会议要求东部经济发达的市和区(县)帮助西部贫困的市(州)和区(县)。结对援助目标要准确降低到市县水平,深化和细化结对援助工作,帮助受援地区贫困农村人口到2020年稳定实现“两忧三保”。

注重培养自我发展能力。要彻底摆脱贫困,关键是要让贫困地区和贫困人口形成一个有效的机制,不断与贫困作斗争,促进发展。西部扶贫必须坚持输血和造血相结合,注重培养自我发展能力,促进贫困地区各民族共同发展。一方面,激发内源性动机是培养自我发展能力的基础。援助的主要功能是为自我发展创造条件,实现自我发展的关键是激发发展的内在动力。否则,任何援助都无法从根本上解决贫困问题。扶贫应当与智力和政治支持相结合。加强干部交流和人才培养,使西部地区获得脱贫致富的经验和人才,促进思想交流、思想互动、技术互学、风格互学。我们应该鼓舞贫困地区和贫困人民的士气,促进风俗习惯的改变,创造艰苦奋斗致富和光荣脱贫的氛围。另一方面,产业合作是东西方扶贫合作的关键环节。落后的工业发展是西方贫困的根本原因。通过产业合作促进西部产业繁荣,形成自主发展、脱贫致富的能力,是合作扶贫的关键。我们应该把东西方产业合作和优势互补作为深化供给结构改革的新课题,积极探索新的途径。创造条件,引导东部产业逐步向贫困地区转移,促进互利共赢和共同发展。

形成东西方扶贫合作的合力。习近平总书记强调,扶贫开发是全党和全社会的共同责任,全社会都应该动员和参与。扶贫的动力来自于党领导下各社会党派的共同努力。我们聚集各方力量,采取各种措施,共同促进东西方扶贫合作。在扶贫参与力量方面,要广泛动员东部省市党政机关、人民团体、企事业单位、社会团体和各界人士积极参与。通过参与扶贫合作的形式,可以开展全方位的合作。政府应该发挥主导作用。企业家可以谈判经贸合作,补贴公益事业,推动政府主导的单一扶贫走向全面合作和相互融合。只有打起扶贫的“组合拳”,形成东西方合作和多党合作的大格局,扶贫的“硬骨头”才能被啃掉。

我们应该把提高扶贫质量放在首位。20多年的扶贫经验表明,如果扶贫质量不高,重返贫困是不可避免的。西部边疆老幼贫困程度深,脱贫难,是脱贫难。更有必要确保消除贫穷的质量并努力奋斗。习近平总书记强调:“我们必须坚持时间服从质量的原则,科学地确定脱贫的时间,不要在各级增加资金。我们应该真正帮助穷人,帮助穷人,摆脱贫困。”全面消除贫困,必须按照党中央的统一部署,把提高扶贫质量放在首位,以贫困地区为重点,推进各项工作为了在东西方合作中有效提高扶贫和反贫困的质量,应做好以下几个方面的工作:正确调整结对关系。鉴于个体救助单位经济低迷,扶贫负担沉重,一些困难地区难以获得结对救助,应适当调整结对关系,加强四川、云南、青海、甘肃等省重点贫困市州的救助力度,使对口救助更加充分和完善。突出扎实扶贫。领导工作要扎实、务实。任务责任应真实,责任明确,奖惩分明;资金保证应该是真实的。资金要用在重点上,效益要用在重点上。严格评估扶贫效果。实行最严格的考核制度。帮助东部地区的责任和西部地区克服贫困的主要责任。重视扶贫效果的调查。这不仅取决于援助方提供了多少资金、人员和项目,还取决于扶贫的实际效果。

(作者:陈金龙,西南民族大学马克思主义学院副教授)


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